Льготная пенсия педагогическим работникам

Пенсионное обеспечение за выслугу лет в связи педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (в дальнейшем - пенсия за выслугу лет) установлено статьей 80 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ".

     Основным условием назначения пенсии за выслугу лет является наличие выслуги специального трудового стажа не менее 25 лет. При этом возраст значения не имеет.

     При неполной выслуге (менее 25 лет) назначение пенсии законодательством не предусмотрено.

Закон не рассказывает конкретно, в каких должностях и в каких детских учреждениях должна протекать работа педагогических работников. Указанные должности и учреждения перечислены в списках соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях - в правилах исчисления выслуги и назначения пенсий, которые в соответствии со статьей 83 Закона утверждаются      Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

     В настоящее время органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при определении права на пенсию за выслугу лет за период работы до 01.11.99 применяют "старый" Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 №463, далее - "старый" Список). В соответствии с этим Списком правом на пенсию за выслугу лет пользуются не все педагогические работники, а лишь те из них, которые работают в должностях, указанных в разделе "Наименование должностей" Списка, и в учреждениях, указанных в разделе "Наименование учреждений" Списка.

     За период работы после 01.11.99 применяется "новый" Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.99 №1067, далее - "новые" Список и Правила).

     Порядок исчисления сроков выслуги лет за период от 01.11.99 определяется постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 №463, поскольку оно не отменено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.99 №1067.

     В стаж для назначения пенсии за выслугу лет засчитывается работа в тех учреждениях, которые обладают правовым статусом, т.е. являются юридическими лицами, поскольку в статье 12 Закона Российской Федерации от 10.07.92 №3266-1 "Об образовании" установлено, что все образовательные учреждения являются юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

     Данное требование предъявляется лишь к периодам работы после введения в действие Закона Российской Федерации "Об образовании", т.е. начиная с 31.07.92. До указанной даты правовой статус учреждения образования не имеет значения, в связи с чем период работы до 31.07.92 подлежат зачету в выслугу без всяких условий.

     Это правило действует и при подсчете выслуги по "новым" Списку и Правилам. Вместе с тем в Правилах имеется перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений и других государственных и муниципальных организаций, не предусмотренных Списком, работа в которых включается в выслугу лет независимо от правового статуса учреждения (п.5). К ним относятся: общеобразовательная школа, лицей, гимназия, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, учебно-производственный комбинат, школа-интернат, детский сад, техникум, училище, колледж, профессиональное училище, профессиональный лицей.

     Указанный перечень структурных подразделений является исчерпывающим, и периоды работы в этих структурах включаются в выслугу лет независимо от статуса учреждения только с 01.11.99.

     В выслугу включается работа по совместительству в период до 01.11.99, если она протекала в должностях и учреждениях, предусмотренных "старым" Списком, при условии зачисления работника на штатную должность. При этом объем выполняемой работы не имеет значения.

     В соответствии с "новыми" Правилами в выслугу лет включается работа в должностях, предусмотренных Списком, как с занятием штатной должности, так и без ее занятия, если суммарно (по основному и другим местам работы) выполняются нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленные за ставку заработной платы (должностной оклад). Исключение из данного правила установлено для учителей начальных классов общеобразовательных учреждений, которым работа в этой должности включается в выслугу независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

     Законодательством не предусмотрена возможность зачета в выслугу лет времени работы за границей независимо от ее характера и типа учреждений, за исключением работы в должностях и учреждениях, предусмотренных "старым" Списком, протекавшей за границей в советских и российских организациях или случаях, предусмотренных международными договорами (соглашениями).

     В выслугу лет может быть засчитана работа в качестве учителя школы при посольстве РФ, а также работа в учреждениях и должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет, в государствах- участниках Соглашения о гарантиях прав граждан государств- участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.92 (Казахстан, Украина и др.). Однако работа в должности учителя в школе Алжира не подлежит зачету в выслуге лет, поскольку с этим государством СССР (Российская Федерация) не заключала международные договоры.

     Согласно п.4 "новых" Правил работа, осуществлявшаяся в предусмотренных Списком должностях в учреждениях Российской Федерации за границей, засчитывается в выслугу лет на общих основаниях.

     Таким образом, по "новым" Правилам работа в должностях, дающих право на пенсии за выслугу лет, но в иностранных учреждениях, также не будет включаться в выслугу лет (например, учитель в школе Алжира).

     Время военной службы в должностях и учреждениях, дающих право на пенсию за выслугу лет, также не засчитывается в выслугу по правилам, действовавших как до 01.11.99, так и после указанной даты.

     Засчитываемая в выслугу лет работа должна строго соответствовать "старым" и "новым" Спискам и Правилам, поскольку расширительному толкованию они не подлежат. Никакие иные виды педагогической деятельности, не предусмотренные Списками и Правилами, права на пенсию за выслугу лет не дают. К иным видам педагогической деятельности относятся: педагогическая деятельность в высших учебных заведениях, время обучения в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре; служба в составе Вооруженных Сил СССР (Российской Федерации) в должностях, как предусмотренных, так и не предусмотренных Списками; работа по специальности за границей в иностранных учреждениях.

     Важное правило установлено п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.99 №1067, в соответствии с которым Минтруду России предоставлено право по представлению Мин образования России и по согласованию с Пенсионным Фондом Российской Федерации (ПФР) устанавливать тождественность наименований должностей и учреждений, предусмотренных соответствующими Списками, с должностями и учреждениями, имевшими иные, ранее применявшиеся названия.